關于能源領域新型標準體系建設的指導意見（征求意見稿）.docx

附件 附件 關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見 （征求意見稿） 持續深化能源標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系在能源領域建立新型標準體系是深化能源標準化工作改革的根本要求，是推進推進能源高質量發展的重要舉措?！拘滦蜆藴鼠w系的涵義，建設新型標準體系的目的及意義】近年來，能源領域新型標準體系建設取得顯著進展標準化工作改革持續推進，但依然存在著各級政府推薦性標準界限不清，政府主導制定的行業標準聚焦政府支撐能源主管部門履行行政管理、提供公共服務的公益屬性不夠突出，市場自主制定團體標準的發展空間和活力有待進一步釋放等問題?！拘滦蜆藴鼠w系建設工作中存在的突出問題】為落實國務院標準化協調推進部際聯席會議精神和關于進一步加強行業標準管理的指導意見（國標委發〔2020〕18號），加快能源領域新型標準體系建設，根據中華人民共和國標準化法等有關法規落實中華人民共和國標準化法和關于進一步加強行業標準管理的指導意見（國標委發〔2020〕18號）等有關要求，根據和能源標準化工作實際，提出如下意見?！局贫ㄒ庖姷哪康暮鸵罁?一、明確目標導向，深化能源標準化工作改革 （一）能源領域新型標準體系建設及標準制修訂要按照能源發展需求導向、先進適用、急用先行的原則，緊密圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和構建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，科學謀劃、突出重點，系統梳理現有標準并科學謀劃應有和預計制定標準的藍圖，加快健全能源新興領域的標準，提升能源傳統領域的標準，積極推進標準國際化，切實發揮標準在推動能源高質量發展中的支撐和引領作用?！緲藴鼠w系建設的原則和目的標準化要圍繞能源行業需求，支撐和引領能源高質量發展】 （二）深入推進能源貫徹標準化工作改革精神，找準政府與市場在能源標準化工作中的角色定位，厘清政府主導制定的標準與市場自主制定的標準范圍。堅持目標導向、問題導向和結果導向，緊密結合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業發展及標準化實際，因行施策、因業制宜，科學確定本領域新型標準體系的范圍、邊界及標準層級，堅持政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，積極推動團體標準擴量提質，提升標準國際化能力水平，持續推進能源領域標準體系優化。 【標準體系建設的原則和導向既要持續深化標準化工作改革，又要堅持因行施策、因業制宜】 二、厘清標準定位，科學謀劃標準體系層級結構布局 （三）突出強制性標準保安全、兜底限的定位，嚴格限定標準范圍，將能源行業執行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內，主要包括電力安全、石油產品和涉及能源的環保、能效、單位產品能耗限額、工程建設等標準?！緩娭菩詷藴实亩ㄎ?，以及能源有關的強制性標準】 嚴肅能源領域強制性國家標準項目的提出、組織起草、征求意見、技術審查等工作，強化貫徹實施。 （四）突出政府主導制定的推薦性標準側重于?；镜墓鎸傩?，推薦性標準的公益屬性。推薦性國家標準主要重點制定跨能源和其它行業的術語、圖形符號、分類編碼等基礎通用標準，、與強制性國家標準相配套、滿足強制性標準實施需要的測試方法、計量等標準，以及對各有關行業起引領作用的標準。沒有國家標準而又需要在能源行業范圍內統一的，涉及重要產品、工程技術、服務和行業管理需求的技術要求制定能源行業標準?！就扑]性標準的定位，以及推薦性國家標準和行業標準的區分】 進一步推進能源領域國家推薦性標準、行業標準的精簡、整合及優化，提升單項標準技術要求的覆蓋面，從嚴控制新增標準數量，為市場自主制定標準留下空間。推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用的標準。沒有國家標準而又需要在能源行業范圍內統一的，涉及重要產品、工程技術、服務和行業管理需求的技術要求制定能源行業標準。 （五）突出堅持團體標準由市場自主制定、標準側重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術、新產業、新業態和新模式，配合國家標準、行業標準的實施應用，培育發展團體標準。發揮團體標準快速反映市場和創新需要的優勢，增加能源領域標準的有效供給?！緢F體標準的屬性定位和優勢自主制定，自我約束，活、新、快】 （六）在厘清國家標準、行業標準、團體標準等各級標準定位的基礎上，科學界定基礎通用標準，以及產品、服務、工藝、管理等標準的層次，統籌兼顧標準國際交流合作需要，使標準體系層級適當、劃分清楚?！緲藴鼠w系中標準的層次】 鼓勵、引導團體標準規范發展，通過市場競爭優勝劣汰，加快先進技術轉化為標準的步伐，增加標準有效供給，充分發揮市場自主制定標準引領技術創新的作用。 三、落實主體責任，鼓勵社會廣泛參與 （六）國家能源局負責組織推動能源領域新型標準體系建設。國家能源局確立的能源領域行業標準化管理機構及標準化技術委員會（以下簡稱“能源標準化技術組織”）按照職責范圍負責本領域標準體系表的編制及動態維護。對標準體系建設工作中出現的范圍交叉等矛盾，涉及不同標準化技術委員會的由行業標準化管理機構負責協調，涉及不同標準化管理機構的由國家能源局負責協調。 （七）鼓勵企業、社會團體、教育、科研機構等參與能源標準化工作，對能源領域標準體系表的編制及修訂提出意見建議。能源標準化技術組織要深刻領會新型標準體系的內涵，廣泛聽取意見建議，組織科學論證，厘清本領域標準體系的邊界、層次并抓好與相關領域的協調，切實強化本領域標準體系的研究和頂層設計。三、強化標準管理，夯實標準體系基礎 （七）嚴格規范電力安全、石油產品等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、復審修訂等工作。積極支持有關部門制定涉及能源的環保、能效、單位產品能耗限額、工程建設等強制性標準。全面梳理能源行業執行的強制性標準，強化組織實施和監督?！緩娀茉搭I域強制性標準管理】 （八）堅持能源標準化與能源技術創新、工程示范一體化推進，夯實標準的技術基礎，探索完善標準的終身維護機制，強化標準全生命周期管理和實施監督，切實提升能源領域標準的質量。提升單項能源行業標準的覆蓋面，推進標準的系列化，控制新增能源行業標準的數量，為市場自主制定的標準留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業持續推進推薦性國家標準與能源行業標準的統籌整合及優化。大力推進能源行業核電標準技術路線統一和實施應用，加快建設自主、統一、協調、先進的核電標準體系?！緩娀茉葱袠I標準管理提升標準質量，壓減標準數量，以及能源各專業領域標準化工作的側重點】 （九）在新能源和電力與電工裝備新技術領域，以及互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術與能源融合發展領域，積極推動團體標準擴量提質。著力通過市場競爭實現團體標準的優勝劣汰?！灸茉搭I域培育團體標準發展的重點方向、基本原則】研究建立實施效果良好且符合國家標準或行業標準制定要求的團體標準轉化為國家標準或行業標準的機制。根據促進團體標準規范發展的需要，依法依規對團體標準進行必要的引導和監督。建立團體標準投訴和舉報機制，鼓勵國家能源局確立的能源領域行業標準化管理機構和有關的全國、行業標準化技術委員會（以下簡稱“能源標準化技術組織”）作為第三方開展團體標準良好行為評價。 【強化能源領域團體標準管理既要支持發展、培育壯大，又要強化監督、引導規范】 四、堅持積極穩妥，樹立標準體系權威 （十八）堅持增量先行，鼓勵在智慧能源、能源互聯網、風電、太陽能發電、生物質能、儲能、氫能等新興領域，積極推動團體標準擴量提質，率先建設推進新型標準體系建設，發揮示范帶動作用。穩妥推進電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統領域標準體系優化，做好現行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。 【積極穩妥原則新興技術領域（增量）率先建設新型標準體系，傳統領域（存量）穩妥推進】 （九）穩妥推進存量改革，在電力、電工裝備、油氣等傳統領域逐步推進新型標準體系建設，做好現行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。 （十十一）能源各領域標準化工作的開展應以本領域標準體系為指導，有關標準化技術委員會的建設及管理，標準計劃立項及制修訂標準制修訂規劃和計劃的編制等工作原則上要以本領域的標準體系為依據?！緲淞藴鼠w系在標準化工作中的權威】 五、明確主體責任，鼓勵社會廣泛參與 （十二）國家能源局、國家標準委負責組織推動能源領域新型標準體系建設。能源標準化技術組織按照職責范圍負責本領域國家標準體系、行業標準體系建設及標準體系表的編制和維護?！緲藴鼠w系建設的主體責任，并明確能源標準化技術組織負責國家標準體系、行業標準體系建設“留白”的就是團體標準的范圍】對能源領域標準體系建設工作中出現的范圍交叉等矛盾，涉及不同標準化技術委員會的由行業標準化管理機構負責協調，涉及不同行業標準化管理機構的由國家能源局、國家標準委負責協調?！緲藴鼠w系矛盾協調的主體責任】 （十三）鼓勵企業、社會團體、教育、科研機構等加強能源標準化人才培養、參與能源標準化工作，對能源領域新型標準體系的建設提出意見建議?！竟膭钌鐣V泛參與】制定能源團體標準的社會團體，應遵守有關規定，保證標準體系的協調統一，做好團體標準與本領域國家標準、行業標準的銜接?！臼袌鲎灾髦贫ǖ膱F體標準亦應與國家標準體系、行業標準體系銜接】 六五、強化動態維護，做好信息公開及服務 （十一十四）根據能源技術及行業發展情況，統籌繼承和與發展，在保持標準體系連續性、穩定性的基礎上，根據能源技術及行業發展情況，能源標準化技術組織原則上要每年對本領域標準體系表原則上要每年進行論證及修訂，并發布修訂情況，具備公開條件的應予以公開；每5年組織專家進行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發布?！緲藴鼠w系動態維護的要求納入年度重點工作，每5年滾動“大修”】 （十五二）堅持公開為常態、不公開為例外，持續推進能源領域推薦性國家標準、行業標準公開。能源標準化技術組織應根據工作需要將本領域標準體系表相關信息在本領域標準化信息平臺及時公開，并組織開展宣貫服務?！緡夷茉淳謱⒏鶕茉礃藴驶夹g組織的意見，在能源標準化信息平臺公開能源領域標準體系表。強化標準體系表相關信息的公開】 11