新中國成立70年來我國大氣污染防治歷程、成就與經驗.pdf

第３２卷第１０期２０１９年１０月環境科學研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＶｏｌ . ３２ ? Ｎｏ . １０Ｏｃｔ . ? ２０１９收稿日期２０１９￣０８￣２１修訂日期２０１９￣０９￣１０作者簡介王文興１９２７￣ ? 男 ? 安徽蕭縣人 ? 研究員 ? 中國工程院院士 ? 山東大學講席教授、博導、環境研究院院長 ? 中國環境科學研究院學術顧問 ? 主要從事大氣環境化學、大氣污染與控制、環境量子化學等研究 ? ｗｘｗａｎｇ＠ｓｄｕ . ｅｄｕ . ｃｎ . 基金項目北京市科委首都藍天行動培育專項Ｎｏ . Ｚ１８１１００００５４１８０１５ ? 國家重點研發計劃項目Ｎｏ . ２０１６ＹＦＣ０２００５００ＳｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＣａｐｉｔａｌＢｌｕｅＳｋｙＡｃｔｉｏｎＴｒａｉｎｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｆｒｏｍＢｅｉｊｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＳｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ′ ｓ ? ＣｈｉｎａＮｏ . Ｚ１８１１００００５４１８０１５ ? ＮａｔｉｏｎａｌＫｅｙＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍ ? ＣｈｉｎａＮｏ . ２０１６ＹＦＣ０２００５００新中國成立７０年來我國大氣污染防治歷程、成就與經驗王文興１ ? ２ ? 柴發合１ ? 任陣海１ ? 王新鋒２ ? 王淑蘭１ ? 李紅１ ? 高銳１ ? 薛麗坤２ ? 彭良１ ? ３ ? 張鑫１ ? ２ ? 張慶竹２１ . 中國環境科學研究院 ? 環境基準與風險評估國家重點實驗室 ? 北京１０００１２２ . 山東大學環境研究院 ? 山東青島２６６２３７３ . 西南石油大學化學化工學院 ? 四川成都６１０５００摘要自２０世紀７０年代以來 ? 我國在經濟持續增長、能源消耗不斷增加的同時 ? 及時緩解了各類主要的大氣環境問題 ? 有效避免了歐美發達國家曾經出現的嚴重大氣污染災害 . 然而 ? 目前我國仍然面臨著大氣污染尤其是二次污染的嚴峻挑戰 . 為此 ? 非常有必要全面梳理與分析新中國成立７０年以來 ? 特別是自２０世紀７０年代至今 ? 我國大氣污染防治的歷程、成就與經驗 . 結果表明我國在各階段的大氣污染防治過程中均取得了較為明顯的環境空氣質量改善成就與較為豐富的污染防控經驗 ? 并在此過程中形成了具有中國特色的大氣污染防治理論與管理模式 ? 構建了系統科學的大氣污染綜合防控體系 . 今后我國大氣污染治理工作應進一步明確各級政府主體責任 ? 強化重點污染源治理 ? 繼續調整優化四大結構 ? 統籌兼顧 ? 強化區域聯防聯控 ? 強化科技能力建設 ? 注重大氣環境問題預測 ? 加強環境科學與技術研究 ? 共同推進大氣污染防治 ? 打贏藍天保衛戰 . 關鍵詞大氣污染 ? 歷程 ? 成就 ? 經驗 ? 啟示中圖分類號Ｘ５１３文章編號１００１￣６９２９２０１９１０￣１６２１￣１５文獻標志碼ＡＤＯＩ１０ ?? １３１９８ ∕ ｊ ?? ｉｓｓｎ ?? １００１￣６９２９ ?? ２０１９ ?? ０９ ?? １５Ｐｒｏｃｅｓｓ ? ＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＡｉｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＣｏｎｔｒｏｌｉｎＣｈｉｎａＳｉｎｃｅｔｈｅＦｏｕｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ ′ ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ７０ＹｅａｒｓＡｇｏＷＡＮＧＷｅｎｘｉｎｇ１ ? ２ ? ＣＨＡＩＦａｈｅ１ ? ＲＥＮＺｈｅｎｈａｉ１ ? ＷＡＮＧＸｉｎｆｅｎｇ２ ? ＷＡＮＧＳｈｕｌａｎ１ ? ＬＩＨｏｎｇ１ ? ＧＡＯＲｕｉ１ ? ＸＵＥＬｉｋｕｎ２ ? ＰＥＮＧＬｉａｎｇ１ ? ３ ? ＺＨＡＮＧＸｉｎ１ ? ２ ? ＺＨＡＮＧＱｉｎｇｚｈｕ２１ . ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｒｉｔｅｒｉａａｎｄＲｉｓｋＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ? ＣｈｉｎｅｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ ? Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００１２ ? Ｃｈｉｎａ２ . ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ ? ＳｈａｎｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ? Ｑｉｎｇｄａｏ２６６２３７ ? Ｃｈｉｎａ３ . ＣｏｌｌｅｇｅＣｈｅｍｉｓｔｒｙａｎｄＣｈｅｍｉｃａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ? ＳｏｕｔｈｗｅｓｔＰｅｔｒｏｌｅｕｍＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ? Ｃｈｅｎｇｄｕ６１０５００ ? ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔＳｉｎｃｅ１９７０ｓ ? ｔｈｅｍａｊｏｒａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｈａｖｅｂｅｅｎｍｉｔｉｇａｔｅｄｉｎｔｉｍｅ ? ｓｅｖｅｒｅａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎｄｉｓａｓｔｅｒｓｈａｖｅｂｅｅｎａｖｏｉｄｅｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ ? ａｎｄｔｈｅａｉｒｑｕａｌｉｔｙｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｒｏｖｅｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙａｌｏｎｇｗｉｔｈＣｈｉｎａ ′ ｓｒａｐｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈａｎｄｓｕｓｔａｉｎｅｄｉｎｃｒｅａｓｅｉｎｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ . Ｈｏｗｅｖｅｒ ? ａｔｐｒｅｓｅｎｔ ? Ｃｈｉｎａｓｔｉｌｌｆａｃｅｓｓｅｒｉｏｕｓｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ? ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｓｅｃｏｎｄａｒｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎ . Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ? ｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓ ? ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＣｈｉｎａ ′ ｓａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ ′ ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ ? ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｓｉｎｃｅｔｈｅ１９７０ｓ ? ｗｅｒｅｃｏｍｂｅｄａｎｄａｎａｌｙｓｅｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ . Ｔｈｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆａｉｒｑｕａｌｉｔｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ? ｎｅｗｔｈｅｏｒｙａｎｄｎｅｗｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓｗｉｔｈＣｈｉｎｅｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｗｅｒｅｈｉｇｈｌｉｇｈｔｅｄａｎｄａｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍｗａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ . Ｃｈｉｎａ ′ ｓｆｕｔｕｒｅａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌｗｏｒｋｓｈｏｕｌｄｆｕｒｔｈｅｒｃｌａｒｉｆｙｔｈｅｍａｉｎｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓ ? ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｋｅｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎｓｏｕｒｃｅｓ ? ｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏａｄｊｕｓｔａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｆｏｕｒｍａｊｏｒｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ ? ｍａｋｅｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｓ ? ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｒｅｇｉｏｎａｌｊｏｉｎｔｄｅｆｅｎｓｅａｎｄｃｏｎｔｒｏｌ ? ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌｃａｐａｃｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ ? ｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｔｈｅｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ ? ａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ . Ｉｎｔｈｉｓｗａｙ ? ｔｈｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎｗｉｌｌｂｅｐｒｏｍｏｔｅｄｔｏｇｅｔｈｅｒ ? ｓｏｔｈａｔｔｈｅｔｈｒｅｅ￣ｙｅａｒｐｌａｎｏｎｄｅｆｅｎｄｉｎｇｔｈｅｂｌｕｅｓｋｙｗｉｌｌｂｅｃｏｍｐｌｅｔｅｄｓａｔｉｓｆａｃｔｏｒｉｌｙ . 環境科學研究第３２卷Ｋｅｙｗｏｒｄｓａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ? ｐｒｏｃｅｓｓ ? ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ? ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ? ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中 ? 當污染物含量達到有害程度以致破壞生態系統和人類正常生存與發展時 ? 對人或物造成危害的現象 [ １ ] ? 其本質是大氣污染物通過一系列復雜的物理、化學和生物過程 ? 對人體健康和人類生存環境造成不利影響 [ ２ ] . 隨著工業化及城市化的快速發展 ? 大氣污染已成為世界各國面臨的最大環境挑戰之一 [ ３ ] . 大氣污染嚴重危害人體健康 ? 并會對生態環境、氣候變化等造成不利影響 [ ４￣５ ] ? 已引起各國政府的高度重視 ? 我國政府一直高度重視大氣污染防治 . 自新中國成立以來 ? 我國大氣污染防治歷經風雨 ? 從蹣跚起步、探索前行直至穩步發展、成績卓越 [ ６￣１２ ] . 近年來 ? 一些學者梳理了我國大氣污染防治的歷程 ? 從不同角度對我國大氣污染防治經驗進行了總結 [ ３ ? ６ ? １３ ] . 然而 ? 如果說我國大氣污染治理猶如一列啟動后未曾停止過的列車 ? 那么自２０１３年以后 ? 這趟列車則是進入了高速鐵路軌道 ? 高速前進 [ １４ ] . 因此 ? 有必要再次梳理我國大氣污染防治的發展歷程與成就 ? 特別是自黨的十八大以來所開展的大氣污染防治實踐 ? 從中總結優秀經驗 ? 以期為我國乃至世界的大氣污染防治提供參考 . 該研究對我國大氣污染防治工作進行了回顧分析 ? 梳理了我國大氣污染防治歷程、成績與經驗 ? 重點闡述了我國在大氣污染防治過程中所取得的環境空氣質量改善成就 ? 以及在此過程中形成的具有中國特色的新理論與新的管理模式 ? 并總結其對今后我國大氣污染防治工作的啟示 ? 研究成果不僅可以為我國下一階段的大氣污染治理提供經驗借鑒與決策參考 ? 也可供其他面臨大氣重污染問題的國家借鑒 . 該研究目的在于宣傳我國大氣污染防治成就 ? 促進我國大氣污染防治工作再上新臺階 ? 以及為深入開展 “ 不忘初心 ? 牢記使命 ” 主題教育 ? 踐行習近平生態文明思想 ? 推動我國大氣污染防治事業 ? 改善我國大氣環境質量貢獻力量 . １我國大氣污染防治歷程我國大氣污染防治工作主要開始于２０世紀７０年代 [ ３ ] ? 我國大氣污染的防治歷程大體可以分為４個階段 ? 即起步階段１９７２１９９０年、發展階段１９９１２０００年、轉型階段２００１２０１０與攻堅階段２０１１年至今 ? 各階段的環境保護組織結構、防治對象、工作重點、法律法規、行動計劃、污染物排放與空氣質量標準等均有明顯變化 [ １１ ] 見表１ . １ ?? １起步階段１９７２１９９０年１９７２１９９０年是我國大氣污染防治的起步階段 . １９７２年我國組織代表團參加了聯合國人類環境會議 ? 開啟了我國環境保護的征程 . 該階段我國大氣污染防治對象以煙塵和懸浮顆粒物為主 ? 空氣污染范圍主要限于城市局地如太原市煤煙型大氣污染、蘭州市光化學煙霧污染、天津市工業煙氣污染 ? 控制重點是工業點源 ? 空氣質量管理以屬地管理為主 ? 主要任務包括排放源監管、工業點源治理、消煙除塵等 . １９７３年第一次全國環境保護會議召開 ? 確定了環境保護 “ ３２字方針 ” ? 通過了 ? 關于保護和改善環境的若干規定 ? . 隨后 ? 國務院成立了原國務院環境保護領導小組下設環境保護辦公室 ? 后升級為原國家環境保護局 ? 為我國重大大氣污染問題的調查和決策起到了重要的領導、支撐和推動作用 . 環境保護立法對我國大氣污染防治工作具有里程碑的意義 ? １９７８年第五屆全國人民代表大會將 “ 保護環境和自然資源 ? 防治污染和其他公害 ” 寫入 ? 憲法 ? ? １９７９年頒布了第一部綜合性的環境保護基本法 ? 中華人民共和國環境保護法試行 ? ? 其中包括建立中國環境科學研究院和中國環境監測總站 . １９８７年 ? 大氣污染防治法 ? 出臺 ? 為大氣污染治理提供了法律保障和執法依據 ? 起到了重要的指導性作用 . 環境保護標準的發布對大氣污染治理有重要的引導和推動作用１９７３年我國發布了第一個國家環境保護標準ＧＢＪ４１９７３ ? 工業 “ 三廢 ” 排放試行標準 ? ? 規定了工業廢氣中一些污染物的容許濃度和排放量 ? １９８２年制定了ＧＢ３０９５１９８２ ? 大氣環境質量標準 ? ? 劃分環境空氣功能區 ? 規定了空氣污染物３個級別標準濃度限值 . 這些標準使得大氣污染防控和監測可操作化 . １ ?? ２發展階段１９９１２０００年１９９１２０００年是我國大氣污染防治的發展階段 . １９９２年我國派員參加了聯合國環境與發展會議 ? 會議通過了 ? 關于環境與發展的里約熱內盧宣言 ? 和 ? ２１世紀議程 ? ? 對各國保護環境與生態、謀求社會經濟可持續發展提出了更高要求 ? 我國積極履行約定和承諾 ? 相繼做出重大決策并采取積極行動 . 這一階段的主要防治對象為ＳＯ２和懸浮顆粒物 ? 空氣污染的范圍由城市局地污染向區域性污染發展 ? 出現了大面積的酸雨污染 ? 控制重點為燃煤鍋爐與工業排放 . 此前 ? 我國已經實施了一些以消煙除塵為目的的２２６１第１０期王文興等新中國成立７０年來我國大氣污染防治歷程、成就與經驗表１我國不同時期大氣污染防治工作的特點Ｔａｂｌｅ１ＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｄｕｒｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｐｅｒｉｏｄｓ項目起步階段１９７２１９９０年發展階段１９９１２０００年大事記１９７２年我國組團參加聯合國人類環境會議 ? １９７３年第一次全國環境保護會議召開 ? 籌建中國環境科學研究院１９９２年我國參加聯合國環境與發展會議 ? １９９４年發布 ? 中國２１世紀議程 ? 污染特征逐漸出現局地大氣污染出現區域性大氣污染 ? 酸雨問題突出環保機構原國務院環境保護領導小組原國家環境保護局防治對象煙塵、懸浮顆粒物酸雨、ＳＯ２、懸浮顆粒物工作重點排放源監管 ? 工業點源治理 ? 消除煙塵燃煤鍋爐與工業排放治理 ? 重點城市和區域污染防治法律法規與規劃方案 ? 關于保護和改善環境的若干規定 ? ? 憲法 ? １９７８年修訂 ? 中華人民共和國環境保護法試行 ? ? 大氣污染防治法 ? ? 大氣污染防治法實施細則 ? ? 大氣污染防治法 ? １９９５年和２０００年兩次修訂 ? 酸雨控制區和二氧化硫污染控制區劃分方案 ? ? 征收工業燃煤二氧化硫排污費試點方案 ? ? 汽車排氣污染監督管理辦法 ? ? 機動車排放污染防治技術政策 ? 排放與空氣質量標準ＧＢＪ４１９７３ ? 工業 “ 三廢 ” 排放試行標準 ? ＧＢ３０９５１９８２ ? 大氣環境質量標準 ? ＧＢ１３２７１１９９１ ? 鍋爐大氣污染物排放標準 ? ＧＢ３０９５１９９６ ? 環境空氣質量標準 ? ＧＢ１３２２３１９９６ ? 火電廠大氣污染物排放標準 ? 項目轉型階段２００１２０１０年攻堅階段２０１１年至今大事記我國舉辦２００８年北京奧運會 ? 為保障城市空氣質量 ? 試點實施大氣污染的區域聯防聯控２０１３年我國東部遭遇連續的灰霾污染、ＰＭ２ ?? ５ “ 爆表 ” ? 出臺 ? 大氣污染防治行動計劃 ? ? 開展中央環保督查污染特征大氣污染呈現區域性、復合型的新特征區域性、復合型大氣污染環保機構原國家環境保護總局 ? 原環境保護部原環境保護部 ? 生態環境部防治對象ＳＯ２、ＮＯｘ和ＰＭ１０霾、ＰＭ２ ?? ５、ＰＭ１０工作重點實行污染物總量控制 ? 實施區域聯防聯控多種污染源綜合控制? 多污染物協同控制 ? 重污染預報預警法律法規與規劃方案 ? 兩控區酸雨和二氧化硫污染防治 “ 十五 ” 計劃 ? ? 現有燃煤電廠二氧化硫治理 “ 十一五 ” 規劃 ? ? 二氧化硫總量分配指導意見 ? ? 關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見 ? ? 大氣污染防治行動計劃 ? ? 大氣污染防治法 ? ２０１５年和２０１８年兩次修訂 ? 重點區域大氣污染防治 “ 十二五 ” 規劃 ? ? “ 十二五 ” 主要污染物總量減排目標責任書 ? ? 能源發展戰略行動計劃２０１４２０２０年 ? ? “ 十三五 ” 生態環境保護規劃 ? ? 打贏藍天保衛戰三年行動計劃 ? 排放與空氣質量標準ＧＢ１３２７１２００１ ? 鍋爐大氣污染物排放標準 ? ＧＢ１３２２３２００３ ? 火電廠大氣污染物排放標準 ? ＧＢ３０９５２０１２ ? 環境空氣質量標準 ? 排放源管控措施 ? 但由于經濟發展迅速 ? 大氣污染防治執行力度有限 ? 大氣污染物特別是ＳＯ２的排放量持續增長 . 這一時期 ? 長江以南的廣大地區降水酸度迅速升高 ? 我國酸雨面積超過３００１０４ｋｍ２ ? 繼歐洲、北美之后形成世界第三大酸雨區 . 酸雨污染影響作物生長 ? 腐蝕建筑材料 ? 破壞生態系統 ? 造成巨大經濟損失 . 國務院高度重視酸雨污染問題 ? 把環保工作從城鄉建設部獨立出來 ? 成立原國家環境保護局副部級 ? 將酸雨和ＳＯ２污染控制納入修訂的 ? 大氣污染防治法 ? ? 并頒布了 ? 征收工業燃煤二氧化硫排污費試點方案 ? 和 ? 酸雨控制區和二氧化硫污染控制區劃分方案 ? ? 對ＳＯ２實行排污收費和總量控制 ? 開展了大規模的重點城市和區域的污染防治及生態建設和保護工程 ? 對我國大氣污染防治具有重要意義 . １９９４年國務院批準 ? 中國２１世紀人口、環境與發展白皮書 ? ? 成為我國實施可持續發展戰略的行動綱領 . 我國進一步加強環保立法 ? 頒布了 ? 大氣污染防治法實施細則 ? ? 并于１９９５年和２０００年對 ? 大氣污染防治法 ? 進行兩次修訂 ? 強調經濟與社會的可持續發展 ? 修改了落后工藝和設備、煤炭洗選、立法目的、防治主體、法律責任等問題和條目 ? 法律條文數目顯著增加 ? 懲罰力度大幅提高 . 這一時期 ? 我國開始關注機動車的污染物排放 ? 先后發布了 ? 汽車排氣污染監督管理辦法 ? 和 ? 機動車排放污染防治技術政策 ? ? 對汽車及其發動機產品提出環保要求 . １９９６年修訂了ＧＢ３０９５１９８２ ? 環境空氣質量標準 ? ? 對總懸浮顆粒物等１４種環保術語、環境質量分區分級有關內容進行修改 ? 調整補充了污染物項目、取值時間、濃度限３２６１環境科學研究第３２卷值和數據統計有效性等規定 ? 進一步完善了空氣質量標準 . １?? ３轉型階段２００１２０１０年２００１２０１０年是我國大氣污染防治的轉型階段 . 舉辦２００８年北京奧運會對環境空氣質量提出更高要求 ? 奧運會期間的空氣質量保障與污染物減排、控制取得了顯著成效 ? 對我國大氣污染防治工作的深入推進具有特殊意義 . 該階段的主要防治對象轉變為ＳＯ２、ＮＯｘ和ＰＭ１０ ? 大氣污染初步呈現出區域性、復合型特征 ? 煤煙塵、酸雨、ＰＭ２ ?? ５和光化學污染同時出現 ? 京津冀、長三角、珠三角等重點地區大氣污染問題突出 ? 控制重點為燃煤、工業源、揚塵、機動車尾氣污染 ? 開始實施污染物總量控制和區域聯防聯控 . 這一時期 ? 我國工業化、城鎮化進程加快 ? 能源消耗尤其是煤炭消耗量快速增加 ? 鋼鐵、水泥等高污染行業規模不斷擴大 ? 汽車保有量迅速增長 ? 對環境空氣質量管理帶來巨大挑戰 . 我國大氣污染形勢嚴峻 ? 已影響到中國的國際形象及重大國際活動的申請和舉辦 ? 北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的空氣質量保障極其重要 . 為推動我國大氣污染防治工作進入政府的綜合決策 ? 原國家環境保護總局進一步升格為原環境保護部 ? 成為國務院組成部門 ? 在京津冀、長三角、珠三角等重點地區試點實施了大氣污染聯防聯控 ? 環境空氣中一次污染物的濃度得到初步控制 ? 國際重大賽事期間的空氣質量得到基本保障 ? 為之后我國更大范圍的大氣污