全國碳市場建設總體思路和進展.pptx

全國碳市場建設總體思路和進展錢國強1中國碳市場建設背景3 全國碳市場建設思路及進展2總體建設框架中國碳市場建設背景01有決心和目標 中國國家自主貢獻? “ 計劃 2030年左右二氧化碳排放達到峰值且努力早日達峰?！? 單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005年 下降 60-65 。? 在 2030年非化石能源目標達到 20左右。? 在 2017年啟動了未來逐漸覆蓋重要排放行業的 全國碳市場 （鋼鐵、航空、發電、石化、化工、建材、造紙、有色）4u 十九大報告 “ 引導 應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要 參與者、貢獻者、引領者?！碧寂欧艔姸认陆?18主要目標（部分）碳排放總量得到有效控制優化開發區域率先達峰低碳試點示范不斷深化低碳引領能源革命推動城鎮化低碳發展加強低碳科技創新建設和運行全國碳排放權交易市場加快區域低碳發展打造低碳產業體系強化基礎支撐能力廣泛開展國際合作有規劃 “ 十三五 ” 溫室氣體排放控制工作方案 56考核內容 考核指標一、目標完成 單位地區生產總值二氧化碳排放年度降低目標單位地區生產總值二氧化碳排放累計進度目標二、任務措施、基礎工作與能力建設能源節約與結構優化 低碳產業體系建設 城鎮化低碳發展區域低碳發展 碳市場建設和運行 低碳科技創新基礎能力支撐 國際合作 相關保障措施有考核 “ 十三五 ” 控制溫室氣體排放目標責任考核辦法 更加嚴格結果考核復合指標“ 十三五 ” 考核覆蓋內容廣泛，具體考核指標新增 15個，評分標準相應增加 26項，考核內容范圍擴大，單項指標分值相應降低，考核較之前相比更為嚴格，省級政府需進一步推進本地區低碳發展工作以確保完成各項考核指標。7國家應對氣候變化規劃碳排放權交易市場建設 區域低碳發展試點示范開展碳排放權交易試點建立自愿減排（CCER）交易機制全國統一碳市場建設低碳城市試點87個 低碳城鎮試點8個 低碳工業園區試點51個 低碳社區試點1000個 低碳商業、產品試點強度控制及考核溫室氣體排放統計核算體系重點企業數據體系 政府清單體系有實踐 我國低碳發展實踐的幾條主線8LOGO生態文明考核生態文明建設目標考核已于 2016年底出臺，作為生態文明建設的 “硬約束 ”，應對氣候變化工作是其中的重要組成部分，生態文明 2018年入憲。目標考核黨政同責一崗雙責考核評價每年評價參照綠色發展指標體系五年考核參照生態文明建設考核目標體系資源利用 環境治理 環境質量 生態保護增長質量 綠色生活 公眾滿意程度資源利用 生態環境保護 年度評價結果公眾滿意程度 生態環境事件優秀 良好 合格 不合格通報表揚 通報批評、約談、問責等考核結果應對氣候變化和減排職責由新組建的生態環境部負責總體建設框架02國家（地區）碳減排政策工具選擇? 政策工具類型多樣? 適應于不同情境? 綜合、協同應用10市場型政策的興起源于它的成本效益、全面性和靈活性命令型 強制減排目標 強制使用財稅型 碳稅 補貼市場型 排放權交易 抵消機制什么是碳交易 環境權屬不明確，導致 “ 公地的悲劇 ” ，造成過度排放。什么是碳交易 明確治理責任，將負外部性內部化是減排的關鍵。社會減排成本 130元 /2噸什么是碳交易 明確碳排放權，降低全社會治理成本是市場化治理的核心。社會減排成本 60元 /2噸為什么要 碳 交易市場碳交易的好處1. 控制總量，減排效果明顯；2. 降低全社會減排成本。碳交易體系一般框架支持工具 登記系統 報告系統 交易平臺相關機構 主管機構 監管機構 金融機構調控機制 價格調控 稅收制度 配額存儲 抵消機制基本框架覆蓋范圍 總量目標 配額分配 MRV 履約機制法律保障成熟運行碳市場的一般場景全球碳市場發展1739個國家和 23個地區已采用或計劃采用碳定價（碳市場及碳稅）工具全球碳市場現狀 -交易情況數據來源 世界銀行、 THOMSON REUTERS 18全國碳市場建設思路及進展03全國碳市場建設路線2013深圳、上海、北京、廣東、天津試點啟動2014湖北、重慶試點啟動2016福建碳市場啟動，四川聯合環境交易所開始 CCER交易發布 關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知 ，確定了全國碳市場的納入行業2016.01 2017.05發布電力、水泥、電解鋁的配額分配方案（討論稿）2014.12發布 碳排放權交易管理暫行辦法 2011.10發布 關于開展碳排放權交易試點工作的通知 2012.10發布 溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法 20132015發布 24個行業的溫室氣體排放核算方法與報告指南2016.022017.05開展歷史數據報送與核查2017.12全國碳排放交易體系啟動經驗碳交易核心要素 試點現狀總結法律基礎 七個試點和福建中兩個通過人大立法或決定，六個發布了政府令覆蓋范圍 每個試點納入的行業和企業標準都不一樣，八個試點共納入超過2000家企業配額分配 所有試點均以基于歷史法的免費分配為主，部分試點嘗試了拍賣和基準線法免費分配MRV體系 八個試點的 MRV體系設計基本一致，具體標準和執行細節有差異抵消機制 七個試點均接受國家自愿減排交易機制作為抵消機制，但均設定了使用限制，個別試點有自己建立的其他抵消積分履約與處罰 七個試點的履約流程和時間設計類似，處罰則與各地的法律法規基礎有關中國碳交易試點建設情況試點碳市場基本框架類似，細節因地制宜省市 納入行業 納入標準（ 無特殊說明的為 年 碳 排放量）納入單位數量深圳 工業（電力、水務、制造業等）和建筑工業 3000噸以上公共建筑 2萬 平 以上機關建筑 1萬 平 以上工業 824建筑 197上海工業電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、橡膠和化纖；非工業航空、機場、 水運、 港口、商場、賓館、商務辦公建筑和鐵路站點工業 2萬噸 以上非工業 1萬噸 以上水運 10萬噸298北京 非工業 電力、熱力、水泥、石化、 交通運輸業、 其它工業和服務業 5000噸 以上 947廣東4個工業行業 電力、水泥、鋼鐵、石化（ 2014年后將擴大到其它工業行業以及賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等非工業單位）2萬噸 以上（ 2014年后工業降低到 1萬噸，非工業為 5千噸以上）246天津 5個工業行業 電力熱力、鋼鐵、化工、石化、油氣開采 2萬噸以上 109湖北 12個工業行業 電力 和熱力 、 有色金屬、 鋼鐵、 化工、水泥、石化、汽車制造、玻璃、化纖、造紙、醫藥、食品飲料能耗 6萬噸標煤 以上 344重慶 電力、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵 2萬噸以上 230福建 電力、水泥、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航 能耗 1萬噸標煤 以上 277中國碳交易試點覆蓋范圍碳交易試點交易情況2018年來，七個試點碳市場價格在 20元 /噸到 60元 /噸之間波動。 試點啟動以來，累計成交量 3億噸，成交額 65億元人民幣。 試點碳市場成交量不僅逐年上漲，成交時間更是不斷前移，說明企業已經接受碳市場，并積極進行碳管理。 后期由于政策不確定性，交易量的增長減緩。碳交易試點交易情況試點 2013 2014 2015 2016 2017深圳 99.4（ 631/635） 99.7（ 634/636） 99.8（ 635/636） 99.0（ 803/811） 97.4（ 787/808）上海 100（ 191/191） 100（ 190/190） 100（ 191/191） 100（ 298/298） 100298/298北京 97.1（ 403/415） 100（ 543/543） 84.3（ 458/543） 100（ 947/947） 未公布廣東 98.9（ 200/202） 100（ 184/184） 100（ 184/184） 100（ 244/244） 100246/246天津 96.5（ 110/114） 99.1（ 111/112） 99.1（ 111/112） 100（ 109/109） 100（ 109/109）湖北 100（ 138/138） 100（ 138/138） 100（ 344/344） 未公布重慶 約 70 約 70 未公布 未公布福建 98.6（ 273/277） 100（ 255/255）中國碳交易試點履約情況國家碳市場建設全國碳市場建設具有復雜性，應以問題為導向，注重 全國碳市場建設的 階段性、統一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性 ，在總結七個碳交易試點和國際碳市場的經驗基礎上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮區域 和行業 差異來設計 、建設、逐漸完善 全國碳市場 。處理好經濟發展與減碳的關系處理好市場與政府的關系處理好各部門之間的關系處理好公平與效率的關系處理好市場風險全國碳市場法律框架 “13” 政策法規 體系三大制度建設 碳排放監測、報告與核查制度 重點排放單位配額管理制度 市場交易相關制度企業碳排放報告管理辦法碳排放權交易管理條例第三方核查機構管理辦法市場交易管理辦法全國碳市場管理條例修訂覆蓋范圍總量目標配額分配MRV履約 機制交易機制碳排放權交易管理條例送審稿 2016碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿） 2019 國家發展和改革部門 清繳截止日前一年配額市場均價 3-5倍的罰款 國務院生態環境主管部門 該年度市場均價計算的碳排放配額價值 2倍以上 5倍以下罰款 清繳日期 12月 31日 國家 授予核查機構資質 核查費用同級財政支持 違規 10萬 100萬元罰款 生態環境部公布的核查機構名錄 核查所需經費納入中央預算安排 ，企業選擇核查機構 違規 2萬（ 5萬） 10萬元罰款 國家主管部門確定 9條細則進行規定 明確有預留、先免費后有償，配額調整，配額拍賣和收益管理等 地方有一定靈活性 包括新能源汽車配額 大幅度簡化， “ 國務院有關部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標、經濟增長、產業結構調整等因素，制定并公布碳排放配額分配標準和方法。 ” “ 預分配 ” 的定義和作用不明確 產品、主體、機構、信息、調節 增加核查機構不能交易，調節增加內容全國碳市場覆蓋范圍行業 行業分類代碼 類別名稱 行業子類（主營產品統計代碼）石化 2511 原油加工及石油制品制造 原油加工（ 2501）化工 261 基礎化學原料制造 無機基礎化學原料（ 2601）有機化學原料 2602,其中乙 烯 生 產 按照石化行業 指南 執 行）262 肥料制造 化學肥料（ 2604）有機肥料及微生物肥料（ 2605）263 農藥制造 化學農藥（ 2606）生物農藥及微生物農藥（ 2607）265 合成材料制造 合成材料（ 2613）建材 3011 水泥制造 水泥熟料（ 310101）3041 平板玻璃制造 平板玻璃（ 311101）鋼鐵 3120 煉鋼 粗鋼（ 3206）3140 鋼壓延加工 軋制、鍛造鋼坯（ 3207）鋼材 3208有色 3216 鋁冶煉 電解鋁（ 3316039900）3211 銅冶煉 銅冶煉（ 3311）造紙 2211 木竹漿制造 紙漿（ 2201）2212 非木竹漿制造2221 機制紙及紙板制造 機制紙和紙板（ 2202）電力 4411 純發電、熱電聯產4420 電網民航 5611 航空旅客運輸5612 航空貨物運輸5631 機場 覆蓋范圍包括 八個行業 ，八個行業都納入碳排放監測、報告與核查管理 以電力行業為突破口，率先開展交易 按照穩步推進的原則， 成熟一個行業，納入一個行業p 我國 火 電是以煤為主的， 排放量約為一次能源消費的產生的二氧化碳排放量的三分之一 。 火電裝機和發電量約占總裝機和發電量的 80； 發電裝機容量中 60是煤電，發電量中 70是煤電。 2011年 -2015年，火電排放量和煤電排放量也呈現逐年增長的趨勢，火電排放量每年約 35.9-39.0億 tCO2，煤電排放量約為 33.0-33.6億 tCO2。 到 2030年，我國煤電裝機容量將達到 14億千瓦以上，占發電裝機容量的 56.2。p 我國發電行業總體管理水平高，技術水平高。 百萬千瓦級機組超過 96臺， 30萬千瓦火電機組比例高達 79.1。p 我國發電行業節能減排成效顯著。 2006-2015年，通過發展非化石能源、降低煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約 76億噸，有效緩解了二氧化碳的排放增長。p 我國發電行業碳排放數據質量好，碳交易基礎能力好。 我國 7試點碳交易市場覆蓋了約 186家電力生產企業和 3家電網企業；發電企業中，廣東 84家 含新建項目 、湖北 34家、天津 13家、 重慶 14家， 上海 24家、深圳 7家、北京 10家 ； 電網企業中，北京 2家，深圳 1家。國家碳市場建設為什么選擇發電行業先行